选必1-5课 中国古代官员的选拔与管理

秦汉至魏晋南北朝时期官员的选拔与管理

官员选拔

• 世官制
  • 时间：先秦至西汉初年。
  • 内容：贵族世代垄断高官。
  • 缺陷：平民几乎没有晋升为高级官吏的机会，社会流动性极低，官职成为贵族阶级世袭的特权标志。
• 察举制
  • 形成：汉武帝时期
  • 内容：先考察而后推举，察举的选官标准最初侧重于德行和才能两个方面，后来逐渐发展为多科取士。
  • 意义：为两汉国家选拔了大批人才。
  • 影响：察举制的确立对于扩大封建政权基础，推动儒学思想普及，促进社会阶层流动有一定作用。
  • 缺陷：由于选人权掌握在地方官员手中，容易导致任人唯亲、结党营私等问题，最终无法彻底解决官僚队伍的质量问题和社会公平问题。
• 九品中正制
  • 背景：东汉末年政治和社会秩序大乱，豪强大族控制地方选人权。
  • 形成：220年，魏王曹丕推行九品中正制。
  • 内容：在各州、郡设置大中正、中正。中正根据世家、道德和才能评定州、郡士人的资品分为九等，写出评语。获得资品的士人，由吏部授予官职。
  • 意义：将选官权收归中央，加强了中央集权。
  • 缺陷：由于中正官多由世家大族担任，最终导致选拔人才的标准很大程度上取决于门第出身而非个人才能，加剧了社会阶层固化。逐渐形成“上品无寒门，下品无士族”的局面，沦为维护士族特权地位的工具。

官员管理

• 上计制：秦汉时期考核官员的主要办法。
  • 时间：秦汉时期
  • 内容：根据一年的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况上报。
• 刺史制度：以御史大夫为首的中央监察体系
  • 时间：秦汉时期。
  • 内容：将全国划分为13个州部，每周设刺史一人。品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，纠察豪强和郡国家守、相的不法行为。
  • 后续：此后，巡视监察的制度一直延续下来。

隋唐至两宋时期的官员选拔与管理

官员的选拔：科举制

• 背景：南北朝以来，庶族地主势力上升，门阀士族垄断政治。
• 特点：分科考试选拔人才。
• 内容：分为制举和常举。
  • 制举：皇帝自设科目考试选人；
  • 常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等十几种。明经和进士两科最受社会欢迎。
  • 考试合格只是取得围观的资格，还需吏部选拔后才可以正式任官。
• 意义：两宋科举制进一步完善，“取士不问家世”，科举逐渐成为选拔官员的主要途径，提高官员的文化素质，强化中央集权以及促进文化教育的发展。

官员的考核

• 隋唐：官员考核归属尚书省吏部。唐朝以品德和才能为标准，根据考核结果确定官员升降。
• 宋朝：省官院考核京官；考科院考核地方官。

官员的监察

• 隋唐：御史台为最高监察机关，其长官为御史大夫。
• 宋朝：继承唐制设立御史台，地方划分为路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。

元明清时期官员的选拔与管理

官员的选拔：科举制

• 元朝：1314年恢复科举制，但时断时续。
• 明清时期：
  • 形式：分为乡试、会试、殿试三级。
  • 内容：从四书五经中命题。八股文是明清科举考试的主要文体，其内容格式严格，对考生的思想禁锢较大。
  • 程序：乡试每三年在各省省城开考，会试于乡试次年春开考，殿试在会试后举行。考中者分别称为“举人”（乡试）、“贡士”（会试）和“进士”（殿试）。

官员的考核

• 明朝：考核有考满和考察。考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察重在查处官员的贪、酷和不作为。
• 清朝：考科制度包括京察和大计，分别考察京官和外省文官，定期举行。

官员的监察

• 元朝：中央设御史台，地方设行御史台、肃正廉访司。
• 明朝：督察院和六科。
  • 督察院：纠察内外百官；代皇帝巡按各省。
  • 六科：为皇帝制敕（敕：皇帝的命令或诏书）、大臣奏疏；稽查六部百司之事。
• 清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的监察职能没有改变。

易错易考重难点和对比

古代官员考核制度的特点

• 考核内容较全面：即考察显性的如税收等经济指标、治安等社会指标；也注重对官吏的道德、才能评判。
• 考核对象合理分类：对中央和地方官员采取不同的考核体系。
• 考核机构专业化：设立专门的机构或专人负责官吏考核事宜：如唐朝吏部考功司，宋代的省官院，考课院和监司。
• 考核过程注重公开公正：对官员考核结果检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。
• 考核制度与监察制度相辅相成：保证官僚队伍的廉洁高效，并通过考核结果对官员进行有效激励和约束。

科举制的意义及其发展演变

• 隋唐时期科举制的确立，打破了世家大族对政治权力的垄断；
• 宋朝科举进一步平民化，促进了社会阶层流动；
• 明清科举则以八股文为主要考试形式，体现了统治者对思想控制的需求。

古代官员的选拔管理的演变

• 中国古代官员的选拔与管理经历了由贵族世袭（世官制）到注重德才兼备（察举制），再到以考试成绩为依据（科举制）的转变，反映了中央集权的不断强化和社会公平诉求的增长。
• 官员管理方面，古代建立了完善的考核和监察制度，既保证了官员队伍的整体素质，也起到了约束和激励作用，维护了封建统治秩序。
• 不同历史阶段的选官制度和官员管理制度虽有进步和完善，但也暴露出不同程度的问题，如任人唯亲（世官制、后期的九品中正制）、忽视基层人才（察举制早期、科举制早期、明清时期的科举局限性）、过度重视文化教育而轻视实践能力（明清的科举制）等。

科举制度的积极影响

• 社会整合功能：否定特权制度具有公开平等竞争，择优的合理内核和价值观，促进了社会阶层的流动和转化。

• 推动文化发展：把读书考试和围观联系起来，促进了传统儒学文化的传承与普及。带动了民间崇尚人文、教育的社会风气。

• 巩固国家统一，加强中央集权：把选拔人才和任命官员的权力集中至中央，适应了大一统的意识形态需要，加强了中央集权。

• 影响世界文明的发展：科举选材方式在唐朝时就被一些东南亚国家采用，并成为其政治制度的重要组成部分。近代以来科举制被西方国家吸收并改造为现代文官考试制度。

科举制度的消极影响

• 过度重视文化教育：选拔人才有时过于重视才学、忽略品德，造成一些官员道德素质低下。（考察官吏的制度往往都流于形式）
• 官本位思想：直接促进了中国古代官本位文化，即以官为本、以官为贵、以官为尊为主要内容的文化；科举文化孕育而成的官场文化，至今仍有消极影响。
• 禁锢思想：强化了儒家的正统地位，禁锢了人们的思想；不利于科技进步和新知识、新学科的产生与发展。

九品中正制的“变质”

• 阶级力量：世家大族的势力日益膨胀，中正官几乎完全被士族高官所垄断。
• 制度方面：制度设立的欠缺，中正官吏在设定等级时，缺乏相应的监督措施，往往徇私枉法。
• 教育方面：由于战乱，官学和私学衰落，唯一兴盛的是世族大家的家学。平民子弟缺乏学习的基本条件。